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國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第77屆會(huì)議（MEPC 77）于2021年11月22日至26日通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議方式召開(kāi)。

一、會(huì)議總體情況

國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第77屆會(huì)議（MEPC 77）于2021年11月22日至26日通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議方式召開(kāi)。

本次會(huì)議重點(diǎn)審議以下幾個(gè)議題：壓載水有害水生物（議題4）、空氣污染預(yù)防（議題5）、船舶能效（議題6）、船舶GHG減排（議題7）、海上塑料垃圾（議題8）、污染預(yù)防及響應(yīng)（議題9）等。

本次會(huì)議成立了3個(gè)虛擬工作組：壓載水審議工作組（RG）、空氣污染與能效工作組（WG）和海洋塑料垃圾工作組（WG），并就溫室氣體減排戰(zhàn)略修訂和黑碳相關(guān)問(wèn)題成立了臨時(shí)工作組進(jìn)行審議。

另外，一些需要委員會(huì)注意的文件及信息文件等通過(guò)通訊方式在會(huì)前進(jìn)行了審議。還有一些文件轉(zhuǎn)至PPR 9、III以及MEPC78會(huì)議審議。

二、重點(diǎn)議題

（一）壓載水有害水生物（議題4）

1、BWM公約E-1.1.1和E-1.1.5條款統(tǒng)一解釋

會(huì)議審議批準(zhǔn)BWM公約E-1.1.1和E-1.1.5條款統(tǒng)一解釋?zhuān)˙WM.2/Circ.76）。確定強(qiáng)制實(shí)施BWMS調(diào)試試驗(yàn)的時(shí)間窗口是基于BWMS安裝后的實(shí)際檢驗(yàn)完成日期，即初次/附加檢驗(yàn)在2022年6月1日或以后的完成日期。

2、在挑戰(zhàn)水質(zhì)港口營(yíng)運(yùn)的船舶壓載水公約應(yīng)用

關(guān)于在挑戰(zhàn)水質(zhì)港口營(yíng)運(yùn)的船舶壓載水公約應(yīng)用指南BWM通函，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題太過(guò)復(fù)雜，很多因素需要進(jìn)一步審議。審議組識(shí)別出多項(xiàng)基本要素，大會(huì)同意邀請(qǐng)各國(guó)及組織向下屆會(huì)議提交進(jìn)一步建議。

3、壓載水公約對(duì)特殊船型的應(yīng)用

由于時(shí)間限制，關(guān)于壓載水公約對(duì)特殊船型的應(yīng)用的各種不同建議，主席根據(jù)各相關(guān)提案建議給出三個(gè)工作方案供選擇：修訂公約A-5條；制定新BWM通函；兩者兼之。委員會(huì)同意邀請(qǐng)成員國(guó)及組織向下屆會(huì)議提交進(jìn)一步提案。

4、壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP）相關(guān)問(wèn)題

由于時(shí)間限制，關(guān)于壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP）相關(guān)問(wèn)題包括數(shù)據(jù)收集、EBP試驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)、壓載水記錄簿修訂、延遲EBP至少2年等提議，未經(jīng)大會(huì)審議?？紤]到目前世界海事大學(xué)正在進(jìn)行EBP數(shù)據(jù)分析，秘書(shū)處將向MEPC 78提交完整的EBP數(shù)據(jù)分析報(bào)告，委員會(huì)同意在MEPC78會(huì)議一并審議EBP數(shù)據(jù)分析報(bào)告及這些提案信息和建議。

（二）空氣污染（議題5）

1、審議通過(guò)2021 EGC系統(tǒng)指南(MEPC.340(77))。主要針對(duì)適用范圍、多環(huán)芳烴檢測(cè)波長(zhǎng)、所使用絮凝劑的排放要求等做了修訂。指南適用于指南生效日+6個(gè)月的船舶及安裝的廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）。

2、審議批準(zhǔn)MEPC.1/883通函“單一監(jiān)測(cè)儀器故障時(shí)持續(xù)合規(guī)性的指示以及廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）不符合EGCS指南規(guī)定時(shí)應(yīng)采取的建議行動(dòng)指南”修正案（MEPC.1/Circ.883/Rev.1）。

3、審議完成“評(píng)估和協(xié)調(diào)將 EGCS 排放水排放到水生環(huán)境中的規(guī)則和指南，包括條件和區(qū)域”產(chǎn)出題目和工作范圍，邀請(qǐng)GESAMP專(zhuān)家組參與該產(chǎn)出工作，相關(guān)提案將在PPR9會(huì)議討論，該產(chǎn)出工作計(jì)劃2022年完成。

4、審議了關(guān)于將燃油安全問(wèn)題納入GISIS、將閃點(diǎn)作為強(qiáng)制性信息列入MARPOL附則VI附件所載的燃油交付單（BDN）的議題，考慮到海安會(huì)正在討論關(guān)于燃油閃點(diǎn)的問(wèn)題，大會(huì)決定待海安會(huì)形成結(jié)論再予審議。

（三）船舶能效（議題6）

1、審議并批準(zhǔn)了“2021年關(guān)于處理創(chuàng)新能效技術(shù)以計(jì)算和驗(yàn)證達(dá)到的 EEDI 和 EEXI 的指南”（MEPC.1/Circ.896），確定了計(jì)算指南草案風(fēng)場(chǎng)矩陣選取方法。并同意基于應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)對(duì)該指南保持審議。

2、關(guān)于用于EEDI的軸功率限制概念、MARPOL附則VI下EEDI數(shù)據(jù)報(bào)告要求澄清、非常規(guī)推進(jìn)客船的EEDI應(yīng)用日期、2018年EEDI計(jì)算導(dǎo)則修訂建議、對(duì)新造VLCC的能效要求、EEDI對(duì)船舶機(jī)械設(shè)計(jì)包括部件性能及變更導(dǎo)致的新問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題，推至MEPC 78會(huì)議審議。

（四）船舶溫室氣體減排（議題7）

會(huì)議主要審議了IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂（主要針對(duì)2050年減排目標(biāo)）、第九次溫室氣體會(huì)間會(huì)（ISWG-GHG 9）和第十次溫室氣體會(huì)間會(huì)（ISWG-GHG 10）的大會(huì)報(bào)告及中長(zhǎng)期溫室氣體減排市場(chǎng)機(jī)制措施，并就修訂后的設(shè)立國(guó)際海事研究與發(fā)展委員會(huì)（IMRB）和修改DCS數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的提案進(jìn)行了討論。具體如下：

1、對(duì)IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略修訂提案的審議

該問(wèn)題是此次大會(huì)的重點(diǎn)審議議題，會(huì)間還成立了非正式工作組對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了討論和審議。各代表團(tuán)就溫室氣體減排戰(zhàn)略修訂（主要焦點(diǎn)為將目標(biāo)調(diào)整為在2050年實(shí)現(xiàn)零排放/凈零排放）的合理性、可行性展開(kāi)了廣泛的討論，各自表達(dá)了航運(yùn)業(yè)應(yīng)盡快減排以符合巴黎協(xié)定目標(biāo)、彰顯IMO的減排雄心，及航運(yùn)減排應(yīng)充分考慮技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、各國(guó)不平衡的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平、戰(zhàn)略修訂對(duì)國(guó)際航運(yùn)的影響需要充分評(píng)估等觀(guān)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)審議，大會(huì)認(rèn)為有必要開(kāi)啟對(duì)IMO溫室氣體減排戰(zhàn)略的修訂，并給予充分的時(shí)間予以審議，以供MEPC 80（2023年春季）最終通過(guò)。

2、對(duì)溫室氣體會(huì)間會(huì)報(bào)告及與其相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制的審議

會(huì)議審議并批準(zhǔn)了第九次溫室氣體會(huì)間會(huì)（ISWG-GHG 9）會(huì)議報(bào)告，就船舶燃料全生命周期溫室氣體和碳強(qiáng)度準(zhǔn)則草案的制定給出了指示，并將甲烷泄漏及揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）排放控制問(wèn)題交由PPR分委會(huì)審議。

會(huì)議審議并批準(zhǔn)了第十次溫室氣體會(huì)間會(huì)（ISWG-GHG 10）會(huì)議報(bào)告，同時(shí)考慮到中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制措施的制定與ISWG-GHG 10會(huì)議報(bào)告有一定的相關(guān)性，故將市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)提案與ISWG-GHG 10報(bào)告一并審議。

與會(huì)代表團(tuán)表達(dá)了各自對(duì)目前給出的市場(chǎng)機(jī)制方案的立場(chǎng)以及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制措施實(shí)施可能產(chǎn)生影響的關(guān)切。就市場(chǎng)機(jī)制措施的審議，大會(huì)決定仍按照MEPC 76會(huì)議確定的“措施建議初審（2021年春-2022年春）——措施的選擇和評(píng)估（2022年春-2023年春）——明確措施和實(shí)施時(shí)間”的三階段工作計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。相關(guān)問(wèn)題將在ISWG-GHG 12進(jìn)一步審議。

3、對(duì)修訂后的設(shè)立國(guó)際海事研究與發(fā)展委員會(huì)（IMRB）提案的審議

MEPC 75會(huì)議上，八大國(guó)際船東組織（ICS、BIMCO、CLIA、INTERCARGO、INTERFERRY、INTERTANKO、IPTA和WSC）聯(lián)合提出了成立國(guó)際海事研究與發(fā)展委員會(huì)（IMRB）的提案，擬通過(guò)對(duì)每噸海運(yùn)燃料強(qiáng)制征收2美元以籌措50億美元的核心資金用于加速低碳和零碳技術(shù)及燃料應(yīng)用的研究。MEPC 76會(huì)議上，丹麥、格魯吉亞、希臘、日本、利比里亞、馬耳他、尼日利亞、帕勞、新加坡、瑞士共10個(gè)成員國(guó)和IMCA加入了這一提議，并認(rèn)為其應(yīng)作為一項(xiàng)短期措施納入MARPOL附則VI修正案。本次MEPC 77會(huì)議上，ICS，以及與其團(tuán)結(jié)的船東組織和成員國(guó)向大會(huì)提交了多份提案就其此前提出的IMRB/IMRF一攬子方案從迫切性、運(yùn)作模式進(jìn)行了詳細(xì)闡述，給出了示例，并就MEPC 76各國(guó)的關(guān)切給予了回應(yīng)。

在MEPC 76會(huì)議上，受會(huì)議時(shí)間所限，僅部分代表團(tuán)在會(huì)上表達(dá)了自己的觀(guān)點(diǎn)，大會(huì)未能就這一問(wèn)題進(jìn)行充分審議并達(dá)成一致意見(jiàn)，決定在MEPC 77會(huì)議繼續(xù)該項(xiàng)討論。本次MEPC 77會(huì)議上，主席請(qǐng)MEPC 76會(huì)議上未能發(fā)言的代表團(tuán)及未就此問(wèn)題發(fā)表過(guò)意見(jiàn)的代表團(tuán)對(duì)各自立場(chǎng)進(jìn)行了陳述?？紤]到這一問(wèn)題的復(fù)雜性及會(huì)期安排，這一問(wèn)題在本次MEPC 77會(huì)議上并未得出明確結(jié)論，被推遲至ISWG-GHG 12繼續(xù)審議。

4、對(duì)修改DCS數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)提案的審議

各歐洲國(guó)家、美國(guó)和歐盟提出，為便于對(duì)短期措施的審議和后續(xù)中長(zhǎng)期措施的制定，建議在DCS數(shù)據(jù)收集中加入對(duì)船舶EEXI、CII和CII評(píng)級(jí)信息的強(qiáng)制收集，并給出了對(duì)應(yīng)的MARPOL附則VI修正案。同時(shí)，提出就IMO DCS數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放更多的權(quán)限，以便于政策的討論和制定。太平洋環(huán)境和CSC亦就船舶CII相關(guān)信息的收集和披露表示了關(guān)切。受會(huì)期所限，這一問(wèn)題被推遲至ISWG-GHG 11審議。

（五）來(lái)自船舶的海上塑料垃圾處理行動(dòng)計(jì)劃的后續(xù)工作（議題8）

1、修訂MARPOL附則V以強(qiáng)制在漁具上加上IMO船舶識(shí)別號(hào)

經(jīng)審議，委員會(huì)同意將相關(guān)文件提交PPR9進(jìn)一步審議可能的法律框架（強(qiáng)制性或者建議性）。

2、修訂MARPOL附錄V以強(qiáng)制規(guī)定所有100總噸及以上的船舶備有垃圾記錄簿

經(jīng)審議，委員會(huì)同意指示PPR分委會(huì)準(zhǔn)備MARPOL附則V修正案。

3、處理船舶海洋塑料垃圾IMO戰(zhàn)略

委員會(huì)通過(guò)了處理船舶海洋塑料垃圾IMO戰(zhàn)略（MEPC.341(77)）。

（六）污染防備和響應(yīng)（議題9）

1、審議通過(guò) “保護(hù)北極免受黑碳排放影響”非強(qiáng)制性決議（MEPC.342(77)），敦促成員國(guó)和船舶運(yùn)營(yíng)商在北極地區(qū)或附近運(yùn)營(yíng)時(shí)自愿使用對(duì)船舶安全的餾分油或其他更清潔的替代燃料或推進(jìn)方法。

2、批準(zhǔn)MARPOL 附則II附錄I（有毒液體物質(zhì)的分類(lèi)指南）中GESAMP風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序修正案。主要包括哺乳動(dòng)物急性毒性C3（吸入毒性）欄、E1欄海洋食品污染的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、E2欄（對(duì)野生生物及海底生態(tài)環(huán)境的影響）的修訂。

3、關(guān)于2020年IBTS導(dǎo)則草案的審議， 委員會(huì)同意推至MEPC78會(huì)議審議。

（七）其他分委會(huì)報(bào)告（議題10）

1、廢除2019年MARPOL附則VI下港口國(guó)控制導(dǎo)則第3章（MEPC.321（74））；

2、批準(zhǔn)2021年港口國(guó)控制程序，并廢除A.1138(31)；

3、批準(zhǔn)2021年HSSC導(dǎo)則草案，廢除A.1140(31)；

4、批準(zhǔn)FAL.2-MEPC.1-MSC.1-LEG.2關(guān)于2022年要求船舶攜帶的文件和證書(shū)清單的聯(lián)合通函草案，取代FAL.2/Circ.131-MEPC.1/Circ.873-MSC.1/

Circ.1586-LEG.2/Circ.3；

5、批準(zhǔn)IBC規(guī)則修正草案，并同意適用于所有船舶（對(duì)現(xiàn)有船沒(méi)有影響）；

6、批準(zhǔn)MARPOL附則I修正草案（分艙及破損穩(wěn)性章節(jié)），并適用于現(xiàn)有船和新船；修正案將于下屆會(huì)議通過(guò)。

（八）委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃（議題11）

1、批準(zhǔn)了“修訂MARPOL附則VI第13.2.2條”的新產(chǎn)出，擬修訂MARPOL附則VI第13.2.2條以澄清柴油機(jī)替代燃油鍋爐可作為“替代柴油機(jī)”，并考慮修訂MEPC.230(65)決議通過(guò)的《2013 年MARPOL附則VI 第13.2.2條要求的關(guān)于不要求滿(mǎn)足III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的非完全相同替代柴油機(jī)指南》。該產(chǎn)出納入PPR9，計(jì)劃2022年完成。

2、會(huì)議批準(zhǔn)了“修訂 2014 年船上焚燒爐標(biāo)準(zhǔn)（MEPC.244(66) 決議）”的新產(chǎn)出，擬通過(guò)修訂其附件2關(guān)于焚燒爐和廢物存放處所防火要求的規(guī)定，以解決MEPC.244(66) 決議附件2和 SOLAS 第 II-2 章兩者之間的差異。該產(chǎn)出納入SSE9，計(jì)劃2022年完成。

3、批準(zhǔn)二個(gè)會(huì)間工作組會(huì)議

（1）ISWG-GHG 11會(huì)間會(huì)（2022年3月14日-18日）

（2）ISWG-GHG 12會(huì)間會(huì)（2022年5月16日-20日）

4.MEPC78會(huì)議安排

（1）  MEPC 78：2022年6月6-10日

（2）  MEPC 79：2022年12月12-16日

（來(lái)自：中國(guó)船級(jí)社）